业界人大代表两会建言
编者：一年一度的全国“两会”日前在北京顺利召开。参加会议的橡胶行业人大代表们心系我国橡胶行业发展，积极为促进行业健康发展建言献策。现选编部分人大代表的建言以供参考。
人大代表袁仲雪：国际标准中国制订，淘汰落后轮胎产能
央广网北京3月3日消息，3月2日记者专访了全国人大代表、国家橡胶与轮胎工程技术研究中心主任袁仲雪，见到他时，满脸微笑，像北京晴朗的天空，也不顾旅途的疲惫，坐下来接受采访。这次他提了一个《关于在我国轮胎产品上加快推广应用RFID技术的建议》。简单地说，就是在轮胎上使用一个几块钱的芯片，能够对轮胎的生产质量以及上路行驶等等信息得到集合使用，保证轮胎质量，保障交通安全快捷。而且，这是我国研发成功的，已经成功开拓出国际市场。
说到这里，还要讲一个背景。2017年2月22日，美国国际贸易委员会认定自中国进口的卡客车轮胎并未对美国内产业构成实质损害或损害威胁，美国海关将不对自中国进口的卡客车轮胎征收反倾销和反补贴税。
美国此次取消“双反”，无疑是中国轮胎产业的福音，但这并不表明国际市场对华轮胎“双反”的大趋势已从根本上逆转，更不表明我国轮胎行业长期以来低价低质竞销的现状已得以改变。
总归要有长久之计。解决之道就在轮胎中使用RFID电子标签技术，实现三个“有利于”，有利于国家加强对轮胎产品尤其是出口轮胎产品的质量监督，有利于消费者对产品品质加以甄别，有利于推动我国轮胎企业注重产品质量，从而规范轮胎行业发展，促进行业的产能优化和转型升级。
可喜的是，轮胎用RFID电子标签四项国际标准由青岛软控股份有限公司主起草，并有来自全球多家组织及单位参与起草。2015年10月6日，该四项国际标准在ISO正式立项，随后ISO/TC31/WG10（国际标准化组织/轮胎、轮辋及气门嘴技术委员会/轮胎用RFID电子标签）工作组正式成立，该工作组有中国、法国、美国、日本、泰国、英国、德国、卢森堡、意大利等9个国家的43名专家成员（世界轮胎前三强的法国米其林、日本普利司通等集团的技术专家均参与其中），于2016年7月11-13日在比利时布鲁塞尔召开全球正式启动会。
轮胎用射频识别（RFID）电子标签、轮胎用射频识别（RFID）电子标签植入方法、轮胎用射频识别（RFID）电子标签试验方法、轮胎用射频识别（RFID）电子标签编码4项标准，早在2014年4月就已被列入工信部2014年第一批行业标准制修订计划（重点）。2016年1月15日，该4项行业标准正式通过工信部审批通过，并在2016年7月1日开始正式实施。
再来听一下袁仲雪代表的学术解释，轮胎用RFID电子标签的应用，可为我国绿色轮胎产品的等级标识提供数据载体，将等级数据写入轮胎标签内部，实现轮胎等级数据在轮胎全生命周期的绑定，伴随轮胎终身使用。同时，RFID技术为每条轮胎提供有效的数据追溯载体，使轮胎更智能，可支持轮胎联网和车联网建设——结合轮胎TPMS，能实时监测轮胎的温度、压力等数据，便于汽车驾驶员随时掌握轮胎在使用过程中的状况，从而有效减少安全事故。
科技带来生活的质量提高，做好推广意义重大，事关中国制造的脸面和形象。把一个个产品做好做精做到高科技，就能逐步塑造出中国制造中国品质的优秀形象和印记。轮胎有着巨大的市场，在互联网时代，轮胎要有灵性才能走得更远。袁仲雪很自信地说：“轮胎用RFID电子标签收集和记录的轮胎联网数据和绿色轮胎等级等数据，具有真实性、可靠性，可有效实现对轮胎产品质量和全生命周期的监控，淘汰落后轮胎产能，在国际国内市场用高质量绿色轮胎产品打造产品品牌，实现我国轮胎行业的升级发展”。
袁仲雪：建议对轮胎走出去所需橡胶新材料出口退税
随着“一带一路”战略的提出和推进，我国不少轮胎企业已开始“走出去”发展，但是在国外工厂直接应用生产绿色轮胎的高性能新材料，却因出口退税问题成为其提升轮胎产品质量、提高国际市场竞争力的重要阻碍。
一、轮胎企业走出去实现国际产能合作势在必行
我国轮胎产业大而不强，多而不优，竞争力较弱,轮胎用橡胶材料混炼加工技术落后，材料性能发展滞后于轮胎发展需求。强制性轮胎标签法规近年来已在欧盟、美国、日本、韩国、巴西等国家普遍实行，加之对中国轮胎频繁发起的贸易摩擦，给中国轮胎企业造成了巨大压力。因此，走出去实现轮胎在国外生产制造、属地销售，是中国轮胎企业的必由之路。
当前，我国一批具备资金和技术优势的轮胎企业已率先“走出去”，在“一带一路”相关国家建厂，迈出了国际化发展的步伐。2011年赛轮金宇在越南建设轮胎厂，2014年，玲珑、中策、森麒麟在泰国，奥戈瑞在印尼分别建设轮胎厂，2015年双星轮胎、贵州轮胎也考虑海外建厂。一场“走出去”发展的战略布局已经拉开。
二、提供高性能橡胶新材料是支持轮胎企业“走出去”的重要环节
“高性能橡胶新材料循环经济绿色一体化项目”是国家橡胶与轮胎工程技术研究中心主导，由怡维怡橡胶研究院有限公司承担、国家科技部立项支持的高新技术项目,其现阶段主要产品为“高性能的湿法混炼橡胶新材料及湿法混炼轮胎胎面胶”，其产业化工作正在青岛市董家口经济区实施。截至目前，该技术已经申请发明专利60项，其中国际发明专利17项。
传统干法混炼橡胶材料采用密炼和/或开炼工艺将填料及添加剂进行分散，具有能耗高、粉尘污染重、填料分散度差等明显缺点，由于是一种纯物理的混炼方法，也导致所制得的轮胎油耗高，耐磨性差。
而湿法混炼高性能橡胶新材料则采用湿法混炼工艺，是将填料、添加剂和含苯乙烯、丁二烯、异戊二烯链段的半成品进行绿色混炼并实现一体化连续化生产，实现各种原料分子与分子之间的结合，相当于一种化学混炼。该方法省去了合成胶与填料的干燥、造粒、成型、包装环节，以及轮胎厂传统干法混炼的前两步混炼，使得生产工艺流程大幅缩短，能耗大幅降低。
相对于传统轮胎，采用湿法混炼高性能橡胶新材料制备的高性能绿色轮胎，具有抗湿滑性能好、低滚阻、高耐磨、低油耗等优点，轮胎安全绿色环保性能显著。
该湿法混炼高性能橡胶新材料可直接出口到国外，由于省去传统方法下高耗能的前两段密炼，可大大减少中国轮胎企业海外建厂密炼设备的投资，使海外企业生产的轮胎质量有效提高，避免了所进口分散材料带来的性能不稳定等问题；因实现了属地化生产销售，可有效应对国际市场的贸易摩擦及强制性轮胎标签法。
总之，该湿法混炼高性能橡胶新材料的产业化示范应用，对打破国际贸易和技术壁垒，实现产业转型升级、提高产品国际竞争力具有重大意义。
 建议
1、国家大力支持高性能橡胶新材料产业的发展
湿法混炼高性能橡胶新材料是采用世界首创的连续湿法混炼工艺技术生产的一种新型先进橡胶新材料，属于“新技术、新工艺、新产品”，是典型的原始创新和自主创新；且经国际和国内权威机构验证，用该材料制造的轮胎已经达到欧盟标签法双B级标准（目前我国出口轮胎多为E、F级）。
该材料生产技术处于国际领先水平，符合国家《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30号）、《中国制造2025》和《石化和化学工业发展规划》（2016-2020年）等文件要求，是供给侧结构性改革的重要体现，也是创新驱动发展战略实施的重要成果。
湿法混炼高性能橡胶新材料未来出口市场，主要是我国轮胎企业现在已经和未来将要设立轮胎工厂的国家，主要是美国、欧盟以及处于“一带一路”沿线上的国家，因此，该产业发展值得国家大力支持。
2、设定与湿法炼胶高性能橡胶新材料相应的出口退税商品编码及出口退税率
湿法混炼高性能橡胶新材料的前期研发和产业化，企业投入了巨大的资金成本。目前，作为先进橡胶复合材料，湿法混炼高性能橡胶新材料尚没有对应的出口退税商品编码，若按现有编码40051000（与炭黑等混合的未硫化复合橡胶）归类，则将等同于干法混炼的复合橡胶，不能退税，因而严重不利于我国橡胶新材料产业和轮胎产业的发展。
宜由财政部牵头联合海关总署和国税总局，对该高性能橡胶新材料出口退税的相应编码给予研究，在40051000下设定相应的出口退税商品编码子目录及出口退税率，以缓解企业资金压力，切实鼓励自主创新，同时支持新材料产业的发展，尽早形成国际标准，以占领产业和技术高地，切实改变我国轮胎行业的不利地位，为我国轮胎企业响应国家“一带一路”战略“走出去”提供良好的政策环境。
人大代表王锋：建议降低天然橡胶进口关税 并设立国产胶保护专项基金
降低天然橡胶进口关税的理由
1、国产天然橡胶严重不足
我国是世界第一大橡胶消费国，天然橡胶表观消费量占世界天然橡胶产量的40%左右。受地理位置限制，我国天然橡胶种植面积有限，年产量多年来一直维持在60万～80万吨，约占全球总产量的7%。随着汽车工业的发展，我国天然橡胶需求一直逐年增长。据了解，2005年我国天然橡胶自给率首次跌破30%。2016年，我国天然橡胶产量约为70万吨，但表观消费量却达到516万吨，国产天然橡胶仅占13%左右，供需矛盾十分突出。2016年，我国进口天然橡胶250万吨，进口复合橡胶16万吨，进口混合橡胶182万吨，合计448万吨，占到天然橡胶消费量的87%。
2、天然橡胶进口关税高
我国是世界上除印度（印度天然橡胶基本自给，进口量较少）外，唯一对天然橡胶征收进口关税的国家。近十几年来，我国一直对天然橡胶进口实行高关税政策。自2004年起国家取消天然橡胶进口配额后，我国一般贸易项下天然橡胶进口开始实施20%的进口关税。之后有过几次调整，2007年开始，天然橡胶进口实行选择税，即从价税20％或从量税每吨2600元，两者从低；2010年调整为烟片胶20%或1600元/吨，技术分类天然胶为20%或2000元/吨，两者从低；2013年调整为20%或1200元/吨，两者从低；2015年又调高为20%或1500元/吨，两者从低。
3、高关税的弊病
一是大量进口加工贸易类天然橡胶。为规避高关税，轮胎企业纷纷采用加工贸易方式进口天然橡胶。海关统计，2016年，加工贸易项下进口天然橡胶106万吨，占天然橡胶进口量的42%。这导致了两方面的弊端：一方面，大量进口加工贸易天然橡胶导致轮胎大量出口，加剧国外贸易摩擦；另一方面，加工贸易限制了轮胎企业在国内外市场间灵活调节的能力，无法在国内市场好时分享市场利好的机会。
二是高关税没有起到预期作用。我国实施天然橡胶进口高关税的目的，是为了保护国内天然橡胶种植产业。但由于关税过高，下游加工企业无法承受，因此每年一般贸易项下进口的天然橡胶并不多，2016年一般贸易天然橡胶进口量为69万吨，占天然橡胶进口量的27.6%，此前历年占比基本为15%左右。因此，高关税并没有起到阻止天然橡胶进口，保护国产天然橡胶产业的作用。
三是增加了轮胎企业的生产成本。天然橡胶成本占轮胎总成本的40%左右，天然橡胶进口高关税，直接增加了我国轮胎企业的生产成本，削弱了其国际竞争力。
四是引发市场乱象。由于正常进口天然橡胶的关税太高，许多企业被迫进口复合橡胶和混合橡胶。自2009年我国从东盟自贸区进口复合橡胶关税设定为零后，复合橡胶进口逐年激增。2014年，我国通过复合橡胶形式进口天然橡胶160万吨。但自2015年7月1日《复合橡胶通用技术规范》国家标准正式实施后，复合橡胶进口一落千丈，同时合成橡胶项下的混合橡胶进口量迅猛增长。2015年复合橡胶进口量降为100.3万吨，同比（下同）下降37.4%；2016年进口16万吨，大幅下降84%。同时，2015年进口混合橡胶53.8万吨，增长734%；2016年进口182万吨，增长238.3%。由于复合橡胶和混合橡胶均需要添加炭黑、合成橡胶等其他辅剂，轮胎企业使用时品质难以控制，容易对产品质量造成影响，而且其加工本身也不是轮胎生产必须的工序，轮胎企业仍要将其再次加工，既不利于轮胎厂本身的节能降耗，也不符合国家的低碳经济政策。因此，复合橡胶和混合橡胶都是高关税下的特定产物，其存在的根源也都在于天然橡胶的高关税。
五是助长了天然橡胶走私等违法行为。由于天然橡胶进口高关税，为不法分子走私天然橡胶等违法行为提供了市场。
六是使轮胎企业两头受苦。由于中国对进口天然橡胶实行高关税政策，东盟10国对中国轮胎出口也实行了不合理的高额关税。目前中国从东盟进口轮胎的关税为零，进口天然橡胶关税为20%或1500元/吨；而中国轮胎出口东盟却有较高关税，其中印度尼西亚和越南分别对从中国进口的轮胎征收15%和5%的关税。这样的关税政策对中国轮胎行业极不公平，也使中国轮胎出口东盟受到了严重影响。
建议
近20年来，中国橡胶行业一直在呼吁将天然橡胶进口关税降为零，但一直没有得到解决，主要原因是国家担心一旦取消天然橡胶进口关税，中国的天然橡胶种植业将受到伤害。天然橡胶种植和轮胎制造行业是唇齿相依的上下游关系，为了使两个行业能够双赢发展，特提出如下建议：
1、天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口关税全部统一为260元/吨从量税
该方案依据如下：按照目前国内天然橡胶产量70万吨，而天然橡胶进口暂定关税为1500元/吨从量税测算，保护国产天然橡胶所需金额为：70万吨*1500元/吨=10.5亿元。
2016年，我国进口天然橡胶406万吨（不包括天然胶乳，包括复合橡胶和混合橡胶），按照每年进口天然橡胶约为400万吨计算，摊派该项资金为10.5亿元/400万吨=262.5元/吨。即进口每吨天然橡胶征收260元的从量税，可实现用现行关税保护国产天然橡胶产业的目的。
而且，降低天然橡胶进口关税，就能避免轮胎企业因复合橡胶、混合橡胶中天然橡胶含量降低带来的矛盾、问题和困难；有利于企业调整转型，提高发展质量和水平。同时，也有利于保证轮胎企业的正常开工生产，保证社会的和谐稳定。
2、设立天然橡胶专项资金，补贴重要领域用天然橡胶种植及研发
上述征收的260元/吨从量税、每年约10.5亿元税收收入，建议由农业部、财政部牵头，会同相关部委研究补贴方案，用于补贴国内天然橡胶产业。为了将此项资金用于刀刃，建议该补贴方案重点考虑重要领域用天然橡胶产品的种植和研发，如国防军工用橡胶等项目。
只有降低天然橡胶进口关税，并制定合理的天然橡胶种植产业的补贴措施，才能实现上下游产业共同发展，实现我国的橡胶强国梦。否则，高关税既不能给上游种植产业带来保护，还大大打压了下游轮胎行业的国际竞争力，最终结果只能是两败俱伤。中国橡胶网。
人大代表丁玉华：建议完善和加强轮胎产品标准
我国轮胎产量已连续12年位居世界首位。据统计，2016年全国轮胎产量6.1亿条，其中商用车轮胎1.21亿条，乘用车轮胎4.44亿条，斜交轮胎4500万条，产品子午化率达到92%，出口占比40%左右。生产规模虽大，但我国并不是轮胎工业强国。整体来看，中低产能严重过剩，产品技术含量和附加值低，在质量、品牌等方面与发达国家还有较大差距。
轮胎是汽车重要的高速“行走”部件，其科技含量的高低，直接影响着车辆的安全性、舒适性、节能环保性。近年来，国际上针对轮胎的技术门槛不断提高。欧盟实施了REACH法令和轮胎标签法（2016年进入第二阶段）。受欧盟此举带动，美、日、韩等国家均推出了新的轮胎标准法规；巴西、沙特、印度等推行轮胎新规的节奏也在加快。而目前在我国，轮胎产品标准只有国标和CCC等基本标准。
中国轮胎要想在世界上立足，就必须加快推进供应侧改革，调整产品结构，淘汰低端产能，持续提升产品的质量和性能，适应国内外消费者选购优质轮胎、高性能轮胎、绿色节能安全轮胎的需求，全面提升产业发展水平。为此建议：
1．制定更为完善和严格的产品标准
目前，我国汽车轮胎的国家标准主要是对产品规格、尺寸、气压、负荷、试验和检测方法等，极少界定轮胎使用性能的技术标准，而这正是目前发达国家制定轮胎技术标准和法规的重点内容。因此，建议在与国际标准对接的基础上，制定更为严格的国家技术标准，特别是要将轮胎的滚动阻力、湿滑等性能指标纳入CCC认证，提高产品技术门槛。
2．强制实行轮胎分级制度（标签法）
对轮胎的燃油效率、滚动噪声和路面抓着力等关键性能指标进行分级认证，引导市场消费；对汽车企业配套轮胎，适用更高的标准，倡导、推广使用更加安全、节能、环保的轮胎。我国实行轮胎标签制度已基本具备条件，目前行业内部采取自律方式，推行绿色轮胎自愿声明和标签自愿张贴制度，行业协会也制定了相应标准。为更好地规范市场，由国家立法强制推行轮胎标签制度已成当务之急。
3．制定轮胎可追溯法规
以轮胎单胎可追溯性为基础，推动实行轮胎召回和消费者保护制度。
人大代表徐承秋：天然胶进口关税需降低
在今年的全国两会上，全国人大代表、山东尚舜化工有限公司董事长徐承秋重点关注了天然橡胶进口以及国内轮胎产业发展的问题。他建议，希望国家有关部门能够降低天然橡胶进口关税，并设立国产天然橡胶保护专项基金，以此促进我国轮胎行业的健康有序发展。
徐承秋介绍，中国是世界第一大橡胶消费国，中国每年自产天然橡胶约为70万吨，去年进口天然橡胶250万吨、复合橡胶16万吨、混合橡胶182万吨，合计进口448万吨，占到天然橡胶消费量的87%。但目前我国天然橡胶进口关税较高，一般贸易项下天然橡胶进口征收20%的关税，是世界上除印度外，唯一对天然橡胶征收进口关税的国家。
徐承秋指出，高进口关税对橡胶与轮胎行业发展主要带来了多方面的不利影响：一是国内轮胎企业为规避高关税，转而大量进口加工贸易类天然橡胶，导致轮胎大量出口，加剧了国外贸易摩擦。二是高关税并没有起到预期的作用。由于天然橡胶下游加工企业无法承受高价进口原料，因此每年一般贸易项下进口的天然橡胶并不多，高关税并没有起到阻止天然橡胶进口、保护国产天然橡胶产业的作用。三是高关税增加了轮胎企业的生产成本，削弱了其国际竞争力。四是高关税引发市场乱象。许多企业被迫大量进口复合橡胶和混合橡胶，而复合橡胶和混合橡胶均需要添加炭黑、合成橡胶等其他辅剂，轮胎企业生产时还需要来料再次加工。五是助长了天然橡胶走私等违法行为。六是使轮胎企业两头受堵，一方面自东南亚进口天然橡胶原料受堵，另一方面轮胎产品出口东盟市场也遭受人家的较高关税壁垒。
为此，徐承秋建议，天然橡胶和轮胎行业是唇齿相依的上下游关系，为了使两个行业能够双赢发展，希望国家将天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口关税全部统一为260元/吨从量税。中国化工报报道。