我国废橡胶综合利用行业的现状和面临的挑战
倪雪文
一、再生橡胶是中国特色的废橡胶综合利用之路
我国是一个橡胶产品的生产大国，但又是一个橡胶资源严重匮乏的国家，80%以上天然橡胶依赖进口。2010年，工信部颁布《轮胎产业政策》，明确再生橡胶、天然橡胶、合成橡胶都是橡胶工业的主要原材料，确立了再生橡胶为弥补我国橡胶资源不足的重要地位。
2016年我国再生橡胶产量达到460万吨，同比增长5.02%；胶粉产量达到 65万吨，同比增长8.33%；根据460万吨再生胶需要消耗废橡胶、废旧轮胎552万吨，胶粉65万吨需要消耗废橡胶废旧轮胎88万吨，2016年仅再生胶、胶粉就回收和利用废旧轮胎达到640万吨。
我国废橡胶的产生量和处理量都是世界上最大的。中国是世界废橡胶产生量最大的国家。我国再生胶产量占世界再生胶总产量的73%。在胶鞋、丁基、丁腈、三元乙丙等多种再生橡胶中，轮胎再生橡胶是再生橡胶品种的主流，其产量占再生橡胶总量85%以上。
我国废橡胶综合利用仍然将是以生产再生橡胶为主，这已为我国几十年来的发展实践所验证，也是具有中国特色的废橡胶综合利用之路。
南通回力橡胶有限公司40多年的发展历程就是最好的例证，它现在具备年产各类再生橡胶15万吨生产能力，主要产品有丁基再生橡胶、EPDM再生橡胶、环保型轮胎再生橡胶、精细轮胎再生橡胶、浅色再生橡胶、内胎再生橡胶、胶鞋再生橡胶、30-80目轮胎胶粉等，规格齐全、品质稳定、性能可靠。产品畅销全国各省、市知名橡胶制品企业，并自营出口美国、德国、日本、印尼、韩国、台湾等近百个国家和地区。
二、大而不强是废橡胶综合利用企业的基本特质
目前，我国废橡胶利用主要方式有轮胎翻新、再生橡胶、橡胶粉、热裂解四种。其中，再生橡胶已成为继天然橡胶、合成橡胶之后，中国橡胶工业不可或缺的第三大橡胶资源，橡胶粉直接应用是被国际公认的废轮胎环保型、资源型的无害化加工利用方式。
我国生产再生胶企业数量达620多家，主要集中河北省97家、河南省64家、浙江省56家、山东省55家。全国设计产能力超过600万吨，区域性规模生产能力基本达到20万吨以上。其中规模在1至9万吨以上者100余家，生产能力约300万吨；规模在0.6万吨以上者500余家，生产能力约300万吨。
但由于废橡胶回收利用属于半公益事业，其加工产品附加值低，废橡胶资源零星分散，其回收、加工、运输费用高，加上历史原因形成的人员、债务包袱重、企业经济效益差，多数企业亏损严重，生产经营难以为继，废橡胶回收利用行业长期在低水平徘徊。
三、新形势下，废橡胶处理压力日益增加黑色污染回潮的压力
首先，废橡胶处理利用从整体上来说没有全部实现全覆盖。虽然我国废橡胶综合利用行业整体规模较大，但并没有对所有废橡胶进行有效处理，还有近一半左右的废橡胶没有进入环保性的循环利用。废橡胶属于工业固体废弃物，它具有很强的抗热、抗机械性，长期露天堆放，不仅占用大量土地，而且极易滋生蚊虫、传染疾病，同时易引发火灾。目前，用来进行生产胶粉和再生胶的，主要是各种大车胎，小车胎由于数量多，重量轻，橡胶含量少于大胎，还基本都是半钢丝含有部分纤维，不管是回收还是处理难度都比较大，因此单纯从一个微利行业和企业利益考虑，行业内还没有开展这方面有效的处理。
其次，废轮胎的产生量将越来越多。据公安部交管局2017年1月11日公布的数字显示，截至2016年底，全国机动车保有量达2.9亿辆，其中汽车1.94亿辆。随着国民生活水平的不断提升，汽车刚性需求保持旺盛，汽车保有量保持迅猛增长趋势，废旧轮胎的产生量还会逐年增加。
据协会测算，2016年全国废旧轮胎产生量达到3.5亿条，重量达1270万吨，其中还不包括大量报废产生的力车胎、胶管胶带、胶鞋和橡胶垫圈等几百万吨废橡胶制品，数量达1500万吨以上，显示中国有着大量的废橡胶、废旧轮胎资源，但要做到废橡胶综合利用行业的无害化回收、环保型利用，是任重道远。我国面临着黑色污染回潮的压力，并非危言耸听。这既是对国家层面的环保压力，也是时代赋予我国废橡胶综合利用行业的历史使命。
四、废橡胶综合利用行业整体绿色转型压力较大
首先是环保压力逐步增大，企业面临着紧迫的技术、装备升级改造问题。
废橡胶的处理过程，会产生一定的二次污染。废橡胶综合利用行业在发展的过程中，行业内有不少企业在转变生产方式、革新技术设备上进行了大量投入，也取得了较好的效果，但行业整体转型压力巨大。
再者，2016年7月8日工业和信息化部、财政部关于印发《重点行业挥发性有机物削减行动计划》的通知（工信部联节〔2016〕217号）。就废橡胶综合利用实施工艺技术改造工程指出：再生胶行业全面推广常压连续脱硫生产工艺，彻底淘汰动态脱硫罐，采用绿色助剂替代煤焦油等有毒有害助剂。
在胶粉生产方面，虽有浙江菱正、广州联冠、广州隽诺、四川亚西、乐山亚联、宿州华冠、江苏瑞赛克、无锡斯派克、浙江能富、台湾远记等相关机械制造企业为改变破碎方式研发生产了双轴破碎机，为行业在废旧轮胎破碎方面与国际接轨迈出了坚实的一步。但是由于投入成本和刀具使用寿命等问题，并没有被普遍应用。在再生胶脱硫工艺方面。行业普遍还是使用动态脱硫罐进行生产，常压连续脱硫设备还没有大范围应用。
第三、在发展废橡胶清洁化利用企业过程中，废橡胶综合利用行业是一个微利行业，目前，新建企业基本都能够按清洁化利用企业要求实施，困难的主要来自老企业提升改造缺乏资金投入。依据废橡胶清洁化利用企业要求，传统的装备与工艺是难以保证的，而装备更新需要重新投资，作为一个微利行业完全依靠企业自身的力量非常艰难。
五、国家对废橡胶综合利用政策支持的力度在不断加强
从国家政策层面来说，对于行业的支持是不断加码的。自2015年以来出台的影响行业发展的几个比较大的文件是：
2015年6月12日，财政部国家税务总局发布财税〔2015〕78号关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知，规定对废旧轮胎、废橡胶制品胶粉、翻新轮胎、再生橡胶等可享受增值税即征即退50%政策。
2016年9月14日工信部发布《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》。要求废橡胶综合利用行业绿色制造标准体系基本建立，绿色设计与评价得到广泛应用，推广普及绿色产品，“十三五”时期绿色发展到2020年完成废旧轮胎850万吨/年主要指标。
2016年12月14日工业和信息化部 科学技术部 环境保护部发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2016年版）》的通告（工信部联节〔2016〕398号）。指出传统“再生胶”产品将被“绿色环保颗粒再生胶”产品替代。
2016年12月21日工业和信息化部、商务部、科技部三部委发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号）。
2016年12月25日国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知（国办发〔2016〕99号）。生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度等。
随着党和政府对行业关注的提升，废橡胶综合利用行业也迎来一个政策关注期。2016年11月，国家发改委专门就如何解决废轮胎带来的黑色污染问题进行了专题调研。调研的第一站就是来到南通回力橡胶有限公司，实地考察我们的生产经营情况。
六、新形势对废橡胶综合利用行业的新要求
解决废轮胎产生的黑色污染问题，是我国社会发展赋予废橡胶综合利用行业的历史使命。再生资源产业发展是生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要手段，也是应对气候变化、保障生态安全的重要途径。推动再生资源产业健康持续发展，对转变发展方式，实现资源循环利用，将起到积极的促进作用。大力发展再生资源产业，对全面推进绿色制造、实现绿色增长、引导绿色消费也具有重要意义。随着汽车保有量的不断增加，废旧轮胎产生量也逐年增加，逐年增加的废旧轮胎，需要废橡胶综合利用行业发挥出更大的作用。新形势对废橡胶综合利用行业提出了新的要求。
我们必须从以下几个方面去积极努力：
一是产品将更加环保多样，再生产品的应用将更加广泛。2017年， 行业企业也不断加快环保治理和装备技术升级，注重拓展再生产品特别是胶粉的差异化生产和应用使用，规避同质化的恶性竞争、严格遵循绿色发展、智能发展、清洁生产要求，推动转型、装备升级。都江堰市新时代、江阴迈森、天台坤荣、山东新智、泰安金山等企业展开的对常压连续脱硫设备的研发制造取得一定进程外，江苏中宏、青岛化院、中胶橡胶、南京绿金人、安徽世界村等企业均以实际行动展开对再生胶传统动态脱硫和捏炼机、精炼机的压延工艺的改变。根据橡胶行业“十三五”发展规划指导纲要的要求，“万吨废轮胎双轴破碎机生产胶粉示范线”和“万吨常压连续脱硫生产再生胶示范线”等项目即将在新的一年完成。
去年发改委调研期间我们也向调研组提出建议，建议鼓励支持胶粉应用，加大胶粉应用范围试点，探索使用胶粉进行铺路、制品生产等方面的应用。建议对再生胶应用进行立法，建立再生胶使用标准，以促进再生胶的应用，促进废旧橡胶、废旧轮胎的循环利用。探索橡胶制品企业与废橡胶综合利用企业建立回收与利用联动的发展模式，在保证产品质量的前提下，提高废橡胶再生资源的综合利用，真正做到物尽其用，建议政府推动优先采购废橡胶再生制品，鼓励使用废橡胶资源循环再生产品。
二是生产过程将更加清洁绿色。工业和信息化部 商务部 科技部在《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》工信部联节〔2016〕440号文中提到，要引导和推进“十三五”时期再生资源产业持续健康快速发展，主要任务第一点即是绿色化发展，保障生态环境安全。将绿色化理念贯穿到再生资源产业链的各环节和全过程，从回收、分拣、运输，到加工、循环化利用、再制造以及废物处理处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量标准，推动再生资源综合利用企业完善环保制度，加强环保设施建设和运营管理，推进清洁生产，实现达标排放，防止二次污染，保障生态环境安全。废旧轮胎列入重点领域。提出要“研发和推广高效、低耗废轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶及热裂解生产技术与装备，实现废轮胎的环保达标利用。到2020年，废轮胎回收环保达标利用规模达到850万吨，轮胎翻新率达到8-10%”。要做好废橡胶清洁化利用示范：开发再生橡胶绿色化、智能化、连续化成套设备，推广连续密闭再生胶生产，培育10家左右废橡胶清洁化和高值化利用示范企业。
在国家部委的支持引导下，我国废橡胶清洁化利用的现状正在得到逐步改善，莱芜市福泉橡胶有限公司、京环兴宇（唐山）橡塑环保科技有限公司、沭阳乐福橡塑工业有限公司、仙桃市聚兴橡胶有限公司、四川省隆昌海燕橡胶有限公司、湖南天立橡胶有限公司、江西利新橡胶有限公司、新乡市橡塑工业有限公司、广西远景资源再生股份有限公司、昆明凤凰橡胶有限公司等一大批规模企业都在积极行动，成为废橡胶清洁化利用事实示范企业。
南通回力橡胶有限公司多年来在改进生产工艺、使用先进设备上持续投入，不断加大清洁生产投入。1994 年在推广应用“高温动态脱硫工艺”，2002 年成功研制丁基橡胶高温连续再生工艺，企业成为全国大型的丁基再生胶生产基地；2012 年南回人大胆提出了橡胶常压连续再生设想，2014 年丁基橡胶常压连续再生技术获得成功，如今，橡胶常压连续再生全自动化的生产线已经投入了生产，整个生产线中没有了压力容器，没有了废水、废气排放，用工也仅为原来的三分之一。产品质量提升，实现了清洁化生产。由于我们产品再生胶35%供出口，在生产过程中也做到了符合外方要求，建立起了产品追溯机制。作为中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会理事长单位，我们也将进一步加大投入，率先转型。
三是行业将快速实现标准化，规模企业将引领行业发展。随着行业的快速转型升级，在环保和技术双重压力之下，一批粗放式、作坊式的小企业将完成历史使命，走向关闭。在国家有关政策和行业企业自身的努力下，一大批经受住考验、转型成功的企业将迎来新生。循环经济的兴起，也使得越来越多的社会资本开始投身废橡胶综合利用行业，2015年，原唐山兴宇橡塑工业有限公司与北京环卫集团合作成为国有控股企业，成立京环兴宇（唐山）橡塑环保科技有限公司；安徽世界村新材料有限公司是由上市公司重点高新技术企业红太阳集团投资成立的一家大型民营科技型企业。而随着社会资本的不断进入和行业内人士的积极转型，废橡胶综合利用行业小而散、脏乱差将成为历史，规模化、标准化、环保绿色将成为行业发展的新面貌。